# 上海市乡村振兴「十四五」×「十五五」规划主要指标对照（2026-09-15）

> **为什么要存这份**：十四五那张指标表**网上抓不到**（市政府官网"（三）主要指标"在 HTML 里是空的，`raw.count('<table') == 0`，是图片或动态渲染），**是陆老师手发图片给我的**。逐项抄录在此，下次做"现代化成绩单""十五五指标页"直接取用，不用再问他要图。
> 十五五表来自 **沪府发〔2026〕3号**《上海市推进乡村全面振兴"十五五"规划》"专栏"（官网正文 curl 可得）。

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## 一、「十四五」乡村振兴主要指标（13 项）

出处：《上海市乡村振兴"十四五"规划》，上海市人民政府印发 **2021-07-20**
🔗 https://www.shanghai.gov.cn/nw12344/20210720/046782b10d2145c0b201c41aca762196.html
（正文"（二）发展目标"原文：到2025年……**率先基本实现农业农村现代化**……）

| 序号 | 主要指标 | 单位 | 2020 基期值 | 2025 目标值 | 属性 |
|---|---|---|---|---|---|
| 1 | 农业现代化水平 | % | 80 | 82 | 预期性 |
| 2 | 农业科技进步贡献率 | % | 79.1 | 80 | 预期性 |
| 3 | 地产绿色优质农产品占比 | % | 54 | 70 | 预期性 |
| 4 | 休闲农业和乡村旅游接待量 | 万人次 | 1461.8 | 2500 | 预期性 |
| 5 | 农村生活污水处理率 | % | 88 | 90 以上 | 预期性 |
| 6 | 农村生活垃圾回收利用率 | % | 38 | 45 以上 | 预期性 |
| 7 | 农田化肥和农药施用量 | 万吨 | 化肥 6.89 / 农药 0.27 | 分别比 2020 年下降 9% 和 10% | **约束性** |
| 8 | 农民相对集中居住签约完成量 | 万户 | 2.7 | 在确保完成 2022 年 5 万户目标任务基础上，持续推进 | 预期性 |
| 9 | 市级文明镇村覆盖率 | % | — | 市级文明镇 80% / 市级文明村 20% | 预期性 |
| 10 | 村民对善治满意率 | % | 93.4 | 95 | 预期性 |
| 11 | 城乡居民人均可支配收入比值 | — | 2.19 | 2.15 | 预期性 |
| 12 | 农村养老示范睦邻点建成量 | 个 | 1744 | 3000 | 预期性 |
| 13 | 农村公路提档升级里程 | 公里 | 1247 | 3200 | **约束性** |

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## 二、「十五五」推进乡村全面振兴主要指标（12 项）

出处：**沪府发〔2026〕3号**《上海市推进乡村全面振兴"十五五"规划》，2026-07-10
🔗 https://nyncw.sh.gov.cn/zwgk_xczxzcwj/20260710/4c39af79293342fd9acccc8900db829a.html
（"2025 年基期值"列 = **十四五收官实测值**）

| 序号 | 指标名称 | 单位 | 2025 基期值 | 2030 目标值 | 属性 |
|---|---|---|---|---|---|
| 1 | 农业劳动生产率 | 万元/人 | 5.4 | 7.3 左右 | 预期性 |
| 2 | 粮食产量稳定度 | / | >0 | >0 | **约束性** |
| 3 | 农业科技进步贡献率 | % | 81.7 | 82 左右 | 预期性 |
| 4 | 地产绿色优质农产品占比 | % | 75.1 | 78 | **约束性** |
| 5 | 永久基本农田内高标准农田占比 | % | 80 | >90 | **约束性** |
| 6 | 农业生产信息化率 | % | 45 | 55 | 预期性 |
| 7 | 农作物耕种收综合机械化率 | % | 75 | >80 | 预期性 |
| 8 | 宜居宜业和美乡村覆盖率 | % | 31.6 | 60 | 预期性 |
| 9 | 休闲农业和乡村旅游年接待量 | 万人次 | 2881.2 | 3200 | 预期性 |
| 10 | 农村公路提档升级里程 | 公里 | 3351 | 3850 | 预期性 |
| 11 | 农村居民健康素养水平 | % | 36.9 | 40 | 预期性 |
| 12 | 城乡居民人均可支配收入比值 | / | 2.01 | 1.85 左右 | 预期性 |

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## 三、撞表结果：5 项可比，项项超额

| 指标 | 十四五目标(2025) | 2025 实际 | 十五五目标(2030) | 判定 |
|---|---|---|---|---|
| 农业科技进步贡献率 | 80% | **81.7%** | 82% 左右 | ✅ 超 1.7pp |
| 地产绿色优质农产品占比 | 70% | **75.1%** | 78% | ✅ 超 5.1pp |
| 休闲农业和乡村旅游(年)接待量 | 2500 万人次 | **2881.2 万人次** | 3200 万 | ✅ 超 15.2%（⚠️ 口径加了"年"字） |
| 城乡居民人均可支配收入比值 | 2.15 | **2.01** | 1.85 左右 | ✅ 优 0.14 |
| 农村公路提档升级里程 | 3200 公里 | **3351 公里** | 3850 公里 | ✅ 超 151 公里 |

**表外但有结果的一条**：十四五约束性指标"化肥、农药施用量比 2020 年下降 9% / 10%" → 2025 年实际 **化肥 −9.7%、农药 −18.8%**（农药超额近一倍）。

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## 四、放在一起看，六条关注点变化

1. **指标语言换代：从"水平"到"效率"**。十四五第 1 位是"农业现代化水平"（合成的、说不清的 80→82）；十五五第 1 位换成"**农业劳动生产率**"（5.4→7.3 万元/人），并新拆出科技进步贡献率 / 信息化率 / 机械化率三把可量的尺子。
2. **约束性指标从"减量"转向"两条硬底线"**。十四五 2 项约束性（化肥农药施用量、农村公路里程）→ 十五五 3 项（**粮食产量稳定度、地产绿色优质农产品占比、永久基本农田内高标准农田占比**）。减少的是减量类约束，增加的全是**粮食安全 + 耕地质量**。
3. **评价乡村的尺子换了："文明" → "和美"**。十四五"市级文明镇村覆盖率"（治理软实力口径）整个删掉 → 十五五换成"**宜居宜业和美乡村覆盖率 31.6% → 60%**"（空间+产业+治理综合口径）。**31.6% 到 60% 五年要涨 28.4 个百分点 = "片区化"的官方指标依据**（单村干不出来，只能连片干）。
4. **收入比目标反而更激进**：2.19（2020）→ 2.15（2025 目标）→ **2.01（2025 实际）** → **1.85（2030 目标）**。前五年缩 0.18，后五年要再缩 0.16 —— 靠工资性收入做不到，只能是财产性收入。
5. **一批"建设量"指标退场**：十四五有、十五五无的 —— 农民相对集中居住签约完成量（2.7→5 万户）、农村养老示范睦邻点（1744→3000 个）、市级文明镇村覆盖率、村民对善治满意率（93.4→95）。这些是"补设施、补覆盖"型指标，**不再考核 = 被认为已过关**。
6. **十五五新增的四个维度**：宜居宜业和美乡村覆盖率（空间）、农业生产信息化率（技术）、永久基本农田内高标准农田占比（地力）、农村居民健康素养水平（人）。

**一句话收官（可直接上 PPT）**：
> 十四五交的是"覆盖率的卷"，十五五立的是"效率与质量的标"——同一片乡村，尺子换了一代。

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## 五、官方定性措辞（引用时别升格）

| 时点 | 出处 | 原话 |
|---|---|---|
| 2026-03-26 | 上海市政府新闻发布会（市农业农村委主任冯志勇） | "全年和'十四五'**各项目标任务顺利完成**" |
| 2026-03-26 | 同上 | 2025 年粮食播种面积 199 万亩、总产 105 万吨、单产 526 公斤/亩，**"三增"**；农村常住居民人均可支配收入 **48122 元**（同比 +5.4%，比城镇增幅高 1.4pp） |
| 2021-07 | 《上海市乡村振兴"十四五"规划》 | "到2025年……**率先基本实现农业农村现代化**" |
| 2026-03-11 印发 | 2026 市委实施意见 | "围绕**率先实现**农业农村现代化的目标" ← **"基本"二字被拿掉** |

**⚠️ 政府没有发布过"已（率先）基本实现农业农村现代化"的正式宣布**——说的是"各项目标任务顺利完成"。**引用时不要替他升格。** 而"基本"二字被拿掉这件事本身，是最好的演讲爆点。

**国家统计局乡村振兴统计监测指数**（6 个一级指标：综合发展/产业兴旺/生态宜居/乡风文明/治理有效/生活富裕）：

| 年度 | 上海总指数 | 排名 | 发布 |
|---|---|---|---|
| 2024 | 80.5 | 连续第 3 年第一 | 2026-03-26 发布会 |
| **2025** | **84.4**（较上年 +3.9） | **连续第 4 年第一** | 2026-08-31 市农业农村委发布会 |

两数不矛盾——**是不同年度**。PPT 用最新的 84.4 并标年份。

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## 六、相关文件（本次检索到的同类出处）

- 沪府发〔2026〕3号《上海市推进乡村全面振兴"十五五"规划》2026-07-10 —— "1+5+12" 目标体系，1 个总目标=到2030年推进乡村全面振兴取得实质性新成效
- 2026 市委市政府《关于锚定农业农村现代化 扎实推进上海乡村全面振兴的实施意见》印发日期 **2026-03-11**（属"党政混合信息"，**页面不显示文号，不要编**）；全文 5 部分 20 条，约 4800 字
- 沪委农办〔2026〕8号《关于推进农村闲置住房盘活利用增加农村居民财产性收入的意见（试行）》2026-05-07
- 沪信用办〔2026〕2号《2026年上海市社会信用体系建设工作要点》2026-02-06 —— 涉农村信用体系
- 国家金融监督管理总局办公厅《关于做好2026年金融支持乡村全面振兴工作的通知》2026-04 —— 农村信用体系最实的一段（土地确权/农机补贴/经营流水/纳税记录纳入共享）

> ⚠️ **称谓铁律**：「一号文件」是**中央**专有称谓，上海不用这个说法（陆老师 2026-09-15 纠正）。地方文件一律称《实施意见》。商业转载站（abeedata 等）标题里写"2026年上海市一号文件"是**它们的叫法**，不是官方称谓，引用时改回来。

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## 七、⭐ 全量并轨表（20 项 · 四类分色）—— **陆老师定的最终形态，直接复用**

两表合并去重后共 **20 项**（13 + 12 − 5 项重叠）。分类维度是**「结果」**（办成了吗 / 不考了吗 / 换法了吗 / 新加的吗），**不是**「能不能比」。分色规则见 SKILL.md **pitfall #141**。

| # | 指标 | 十四五目标（2025） | 2025 实际 | 十五五目标（2030） | 类别 |
|---|---|---|---|---|---|
| 1 | 农业科技进步贡献率 | 80% | **81.7%** | 82% 左右 | 🟩 达标★ |
| 2 | 地产绿色优质农产品占比 | 70% | **75.1%** | 78%（约束性） | 🟩 达标★ |
| 3 | 休闲农业和乡村旅游（年）接待量 | 2500 万人次 | **2881.2 万人次** | 3200 万人次 | 🟩 达标★※ |
| 4 | 城乡居民人均可支配收入比值 | 2.15 | **2.01** | 1.85 左右 | 🟩 达标★ |
| 5 | 农村公路提档升级里程 | 3200 公里（约束性） | **3351 公里** | 3850 公里 | 🟩 达标★ |
| 6 | 农田化肥和农药施用量 | 较 2020 降 9% / 10%（约束性） | **化肥 −9.7% / 农药 −18.8%** | —（达标后不再设指标） | 🟩 达标★ |
| 7 | 农业现代化水平 | 82% | — | —（该词已不再使用） | ⬜ 退场 |
| 8 | 农村生活垃圾回收利用率 | 45% 以上 | — | —（已退出考核） | ⬜ 退场 |
| 9 | 农民相对集中居住签约完成量 | 2.7 → 5 万户（2022） | — | —（已退出考核） | ⬜ 退场 |
| 10 | 市级文明镇村覆盖率 | 文明镇 80% / 文明村 20% | — | —（已退出考核） | ⬜ 退场 |
| 11 | 村民对善治满意率 | 95% | — | —（已退出考核） | ⬜ 退场 |
| 12 | 农村养老示范睦邻点建成量 | 3000 个 | — | —（已退出考核） | ⬜ 退场 |
| 13 | 农村生活污水处理率 | 90% 以上 | — | 转正文目标·基本实现治理全覆盖 | 🟦 换形式 |
| 14 | 农业劳动生产率 | —（未设此指标） | 5.4 万元/人 | 7.3 万元/人 左右 | 🟨 新设 |
| 15 | 粮食产量稳定度 | —（未设此指标） | >0 | >0（约束性） | 🟨 新设 |
| 16 | 永久基本农田内高标准农田占比 | —（未设此指标） | 80% | >90%（约束性） | 🟨 新设 |
| 17 | 农业生产信息化率 | —（未设此指标） | 45% | 55% | 🟨 新设 |
| 18 | 农作物耕种收综合机械化率 | —（未设此指标） | 75% | >80% | 🟨 新设 |
| 19 | 宜居宜业和美乡村覆盖率 | —（未设此指标） | 31.6% | 60% | 🟨 新设 |
| 20 | 农村居民健康素养水平 | —（未设此指标） | 36.9% | 40% | 🟨 新设 |

**计数**：达标 6 · 退场 6 · 换形式 1 · 新设 7 = **20**

**🔴 分类判据（易错点）**：
- **第 6 行「农田化肥和农药施用量」归【达标】（绿），不归【退场】（灰）** —— 它上一期是约束性指标且**实际降幅超过目标**，是"**达标了才被拿掉**"的，跟"无据可判"的退场项性质不同。第一版放灰色被陆老师打回。
- 第 7 行「农业现代化水平」归【退场】—— 十五五整份规划里**再没出现这个词**，且有**没有** 2025 实际值可判 → 无任何官方文件能证明它完成。**这一行放进去要标"官方未说明是拆分还是废止"**，会削弱页面力度；想讲就单独做一页"消失的指标"。

**三条要标进页脚的 caveat**：
1. **※** 第 3 行十四五叫"接待量"、十五五叫"**年**接待量"，口径偏严 → 建议表述为"规模持续扩大"，别硬说"超额 15.2%"
2. 第 7 行「农业现代化水平」官方未说明是拆分还是废止
3. 第 13 行「农村生活污水处理率」判为"换形式"是**从十五五正文推的**（正文有"基本实现农村生活污水治理（管控）全覆盖"），不是表格对表格

**页面版式参数（本次实测可用）**：底色 `F5F0E6`，标题楷体 `AR PL UKai CN` 26pt `1A1A1A`，朱红强调 `C0392B`；表 21 行（1 表头 + 20 数据）× 行高 `0.255in`，列宽 `[3.90, 2.55, 1.90, 2.65, 0.95]`；表头朱红底白字、**"指标"列左对齐**其余居中；达标行底色 `DCEFDB`、退场 `E9E4D9`、换形式 `E2EBF2`、新设 `FFF3D6`；**顶部 4 个图例色块**（`0.16×0.16in`，间距 2.05in）；页码标 **10A**（插页不重编号，见 #139）。