> **文件**：《关于扎实推进乡村全面振兴 加快建设宜居宜业和美乡村片区的实施意见（征求意见稿）》
> **随文**：《关于征求〈…〉意见建议的函》
> **发文**：中共上海市委农村工作领导小组办公室 ｜ **2026-09-17**
> **反馈截止**：2026-09-24（星期四）17:00 ｜ 联系人：周谷城 23119593
> **后续**：根据反馈修改完善后，**报请市政府常务会议审议**
> **状态**：⚠️ **征求意见稿，尚未定稿**
> **关键**：本文件把「整区域设计」改称「**整片区设计**」
> 来源：陆老师 2026-09-18 微信发送原件；本地路径 `/home/ubuntu/platform/static/speech/policy/20_…doc`
> 抓取/转录：2026-09-19（antiword 提取）

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关于征求《关于扎实推进乡村全面振兴
加快建设宜居宜业和美乡村片区的实施意见（征求意见稿）》意见建议的函

市相关单位、各区区委农村工作领导小组办公室：
     为深入贯彻市委、市政府关于宜居宜业和美乡村建设的决策部署，根据《上海市推进乡村全面振兴“十五五”规划》（沪府发〔2026〕3号），我办起草了《关于扎实推进乡村全面振兴 加快建设宜居宜业和美乡村片区的实施意见（征求意见稿）》，现征求你单位意见，请于9月24日（星期四）17:00前反馈书面意见。我办将根据反馈意见修改完善后，报请市政府常务会议审议。
     感谢支持！
     联系人：周谷城    联系电话：23119593
                       传    真：23113062


     附件：《关于扎实推进乡村全面振兴 加快建设宜居宜业和美乡村片区的实施意见》（征求意见稿）

中共上海市委农村工作领导小组办公室
                        2026年9月17日
附件：

关于扎实推进乡村全面振兴
加快建设宜居宜业和美乡村片区的实施意见
（征求意见稿）


     建设宜居宜业和美乡村是乡村全面振兴的关键任务和重要支撑。为深入贯彻市委、市政府关于宜居宜业和美乡村建设的决策部署，按照本市推进乡村全面振兴“十五五”规划有关要求，2026—2030年，持续培育建设一批宜居宜业和美乡村片区（以下简称“片区”），加快实现农村具备现代生活条件，制定本实施意见。
     一、总体目标
　　以统一规划设计、乡村建设、产业发展、富民强村、运营管护和乡村治理为路径，统筹构建乡村发展片区。到2030年底，全市累计建成不少于50个片区，宜居宜业和美乡村覆盖率达60%，兼顾规划保留村和规划非保留村，辐射带动周边村协同发展。片区建设周期为2年左右，建成后基本形成和美成片、产业成群、服务成网、运营成熟、收入持续增长的乡村发展新格局，实现产业连片发展，环境连片整治，组织连片共建，功能连片提升，风貌连片保护。
     二、重点任务
   1.建立党建联建引领的片区发展机制。片区各村应组建联合党委、党建联盟等议事协调机构，吸纳农业经营主体、社会组织等多元力量参与，由乡镇领导班子成员或核心村党组织书记担任负责人，聚焦产业融合、项目建设、资源整合等重大事项，协调破解跨村协作堵点难点，形成统一的发展共识与行动指南。选优配强片区村“两委”班子特别是带头人队伍，加强村干部力量储备培育，提升片区农村基层组织治理效能、经营水平和落实能力。
   2.强化片区规划编制引导。以片区化思维重构乡村发展格局，充分衔接各类国土空间规划，形成“一带、四片”的宜居宜业和美乡村总体布局。结合详细规划层次的规划编制，优化非保留村规划布局，统筹零散建设用地“小块并大块”，进一步集约乡村空间，推动基础设施、公共服务和产业项目高效配置。加强规划实施管理，落实“留白”机制和预留指标，统筹片区土地资源，保障建设项目有序落地。持续深化“三师联创”机制，形成整片区设计、农居点设计、重要节点设计等成果及管控要求。
   3.全面提升乡村风貌水平。实施乡村优质生活空间提升工程，协同推进“沪派江南”“山水工程”等试点建设，构建上海特色风貌空间格局。推进美丽庭院和乡村标识系统片区全覆盖。提升农村生活垃圾与污水治理效能，优化分类投放和收运模式，实现农村生活污水治理（管控）片区全覆盖，全域河湖消除黑臭和劣V类水体。巩固农村厕所革命成果，推动片区农村公厕提档升级。优化农田生态景观，推动设施大棚、生产管理用房等农业设施改造更新，促进村庄建设与自然生态有机融合。加强农业面源污染治理，推广绿色低碳生产技术，推动片区农业向绿色种养与生态循环转型。
     4.补齐乡村基础设施短板。围绕道路、供电、燃气、供水、通信等重点领域，按照“缺什么补什么”原则，推动片区基础设施同标同质建设。实施新一轮农村公路提升行动，开展美丽农村公路建设，完善公路驿站及乡村停车场点建设。加强农村电网保障能力，扩大充电设施覆盖范围。改造老旧污水管网，推动燃气管网向片区延伸。加快数字乡村建设，推进片区5G-A和万兆光网覆盖。持续改善农民住房条件，稳妥有序推进有意愿农民相对集中居住，深入推进农村危房排查整治。
     5.提升基本公共服务水平。围绕基本公共服务内容、质量和便利度均等化目标，提档升级片区公共服务体系，加快构建“乡村社区生活圈”。加强片区综合性公共服务设施建设，差异化、梯次化配置教育、医疗、文化、养老等资源，确保每个片区至少建有1处综合性公共服务设施，推动跨村设施共享共用，提升综合服务效能。强化“一老一小”服务保障，深化社区卫生服务中心巡诊派驻机制，推动无障碍环境和公共设施适老化改造。完善乡村消费服务网络，拓展邮政、供销等网点综合服务功能。
   6.提档升级传统产业。提升片区农业综合生产能力与质量效益，永久基本农田全面建成高标准农田，统筹发展科技、绿色、质量、品牌农业，夯实粮食和重要农产品稳产保供基础。大力发展农业新质生产力，引入高质量农业项目，加大涉农高科技企业引育力度，推动产业协同集聚。立足各村资源禀赋，拓展乡村多元功能，因地制宜推动“土特产”组团式发展，促进“一村一品”向“一片一产”或“一片多产”升级。依托重点产业辐射带动，围绕优势产业延链、补链、强链，优化产业链整体布局，培育特色产业集群，全面提升片区产业整体竞争力。
     7.加快培育新型业态。强化乡村产业多元融合，促进农文商旅体展融合发展。对接超大城市居民休闲消费需求，推动休闲农业和乡村旅游向“产品+服务+体验”转型。培育乡村消费热点区和网红打卡点，构建节点带动、配套完善的消费场景。因地制宜发展林下经济、露营经济、宠物经济等新业态，打造优质民宿集群，塑造独具韵味的乡村体验度假经济。推广飞地抱团、区域联动等模式，主动承接周边城镇及产业园区的产业链、供应链、人才链，培育“小而美”“专而精”的乡村特色产业集群。
     8.推广乡村运营模式。全面推进乡村运营，实现片区全覆盖。注重凝练区域风貌、产业及文化特色，加强片区整体“IP”设计与品牌塑造，每个片区至少打造1个具有鲜明地域特色与高度辨识度的品牌。引进培育懂农村、善经营、会管理的专业运营机构与人才，推广“运营前置+规划设计+建设施工一体化”模式，对片区资产资源、项目与品牌进行系统策划和长效运营。探索多村合作、镇村联营、企村一体、国资入股等多元组织形式，支持有实力、有意愿、有责任的企业开展片区整体运营，统筹推进资源开发、项目建设和市场拓展。
   9.开展乡村“一体化”综合管护。推动片区一体化综合管护全覆盖。强化一体化建管养，以“四养护”（村内路桥、河道、林地、农田基础设施）和“三保障”（公共区域卫生、公共绿化、公共基础设施运维）为核心，做到“建成即管、无缝衔接”。因地制宜推广村级组织承接、镇级平台统筹、市场化托管等管护模式，引导多元主体参与。多渠道统筹管护资金，健全财政投入、集体补充、受益者付费等多元保障机制。
     10.提升乡村治理效能。深化积分制管理，强化“多格合一”网格联治，提升村委会服务群众能力。加快智慧村务建设，扩大“阳光村务”覆盖面。深化“四百”大走访，完善“三所联动”矛盾纠纷化解机制，推动城乡法律援助结对向片区延伸，建设平安法治乡村。培育文明乡风，践行社会主义核心价值观，推动移风易俗。扩大公共文化服务供给，创新“三下乡”活动形式，传承保护区域特色农耕民俗文化，推动优质文化资源向片区延伸。
   11.发展新型农村集体经济。建立片区集体经济多元化发展机制，实现集体增实力、农民增收益、产业增效益的有机统一。推动农村集体无证不动产确权补证全覆盖，促进集体资产进场公开交易、保值增值。优化镇级收益分配机制，提高农民收益分配比例，开展集体经济收益分配改革试点。依托片区产业培育，扩大就业容量，创造高质量本地岗位，提升从业人员收入水平。优化就业创业环境，建立灵活用工制度，引导农民通过参与片区建设、以工代赈、积分制治理等途径实现就业增收。加强宅基地规范管理，依法盘活闲置土地和房屋，增加农民财产性收入。强化联农带农利益联结机制，引导抱团发展，让农民分享增值收益，确保村集体和农户共同受益。
     三、实施安排
     1.落实年度实施计划。2027-2030年，全市每年从储备库中择优遴选8-10个片区纳入年度建设计划。各区于每年8月底前报送下年度建设实施计划，市相关部门于每年10月底前完成评审，确定建设片区名单并下达建设任务，片区建设纳入本市乡村振兴重点任务统筹推进，定期调度。储备库实行动态管理，各区于每年6月底前对储备库进行更新。
   2.做好资金使用管理。市级财政安排片区建设专项资金，对纳入年度建设计划的片区给予不超过1亿元的定额支持，资金根据项目建设进度和绩效考核结果分阶段拨付。市级资金重点用于片区内产业发展配套、公益性基础设施建设、公共服务提升等领域，其中产业发展配套项目资金占比不低于30%。各区要加大投入力度，积极撬动社会资本参与片区建设。资金使用严格按照项目建设时序和清单管理要求执行，确保专款专用、规范高效。
   3.明确申报遴选与评估验收程序。采取“区级申报、市级遴选”方式。各区编制片区建设实施方案，市委农办会同市相关部门组织评审，择优确定年度建设片区名单。建设启动一年后，由市委农办组织中期评估，重点评估建设进度、资金使用及预期成效，评估合格的继续安排后续市级资金，不合格的予以通报并停止支持。建设完成后，由所在区组织初验，合格后申请市级复核。市委农办会同市相关部门复核，重点评价建设质量、运营效能及长效管护情况，验收合格的拨付后续补助资金，不合格的限期整改，整改仍不通过的核减或收回市级补助资金。
     四、工作要求
     1.加强组织领导。市委农办统筹推进全市片区建设工作，市相关部门按职责协同落实重点任务。压实区级主体责任，区委农办履行乡村振兴主体责任，加派力量、强化统筹，会同区相关部门加强指导督导。明确镇级实施主体地位，推动落实建设任务、加快实施进度，确保按时保质完成目标。
     2.落实工作举措。强化“谋划、规划、设计、建设”全周期管理，坚持早谋划、早启动、早实施，各区要提前开展片区选址、方案编制和项目储备。实行片区建设项目化、清单化管理，明确时间节点和目标要求。加强资金、土地、人才等要素统筹保障，构建多元化投入机制，引导各条线项目资金优先向片区集中，用好全域土地综合整治、“点状供地”等政策工具，强化全链条人才引育，确保片区建设有力有序推进。
     3.做好督促考核。建立健全涵盖建设质量、运营效能、长效管护的片区综合评价体系，实施全过程规范管理。实行项目绩效考评与补助政策挂钩，对进展快、成效突出的予以激励；对推进不力、未达预期的，督促整改并核减财政补助资金。推动人大代表、政协委员及新闻媒体等开展常态化监督，确保片区建设公开透明、务实高效。
   4.坚持农民主体。落实“乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建”理念，充分尊重农民意愿，引导农民全程参与规划、建设、管护各环节。构建全覆盖、全链条的公众参与机制，广泛动员社会组织、青年人才、专业能人及社会各界参与片区建设。加强宣传引导，提升群众对和美乡村的认同感与获得感，及时总结推广成功经验和创新做法，营造共建共治共享的良好社会氛围。




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